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撑起企业的保护伞 
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撑起企业的保护伞
              ——解读《广东省企业和企业经营者权益保护条例》
很多人认为企业及其经营者是强者,毋需保护,需要立法予以充分保护的,只是劳动者的合法权益。有的人甚至认为,对企业及其经营者权益进行立法保护,会使劳资利益关系更加失衡。事实上,在用人单位与劳动者这一劳动法律关系中,劳动者是弱者,用人单位相对而言却是强者;但在政府部门与企业及其经营者的行政管理法律关系中,行政机关是强者,企业作为行政相对人,是被管理者、弱者。特别是我国的行政、经济立法中,对企业的义务性规范居多,权利性规范相对较少,对其权利保障力度较弱。随着改革开放的不断深入,企业和企业经营者面临的竞争格局更新、更复杂,企业与企业、企业与社会、企业与政府之间的关系不断发生变化,企业在依法行政、公正司法、公平竞争、保护知识产权、打击假冒伪劣以及劳动关系、社会负担等方面都出现许多新的情况和问题,企业和企业经营者面临的各种矛盾更加突出,他们在生产经营中的主导地位和合法权益不时受到挑战和侵犯。而面对来自行政机关等方面的侵权事件,企业则常常显得势单力薄。如行政关卡多、审批程序繁乱,对企业经营管理干预过多,一些司法机关不公正司法,在办理一些经济案件时随意采取扣划账户资金、限制企业经营者的人身自由等强制措施,经常导致企业经营陷入困境,等等。因此,立法保护企业和企业经营者的合法权益,一直是众多企业特别是民营企业的迫切呼声。广东作为全国经济大省,各类企业及个体工商户数均居全国前列,立法保护企业和企业经营者的合法权益不仅是建设良好市场经济秩序的要求,是依法行政的要求,更是加快实现社会主义现代化的要求。在这样的背景下,制定《广东省企业和企业经营者权益保护条例》就是势在必行的了。
 
一、《条例》撑起了保护的大伞
《条例》适用于在本省行政区域内依法设立的各类企业和企业经营者。这里的企业经营者,是指法定代表人、总经理、依法行使企业经营管理职权并承担经营管理责任的董事,以及非法人企业的厂长、经理等主要负责人。对企业经营者的界定,传统意义上是指从事企业经营管理、对企业全面负责的厂长、经理等人。随着企业投资主体的多元化,企业组织形态趋向公司制,公司董事长对企业实行经营管理而成为企业的经营者;而从《公司法》等法律对董事、总经理履行的职权和承担的责任的相关规定看,总经理和依法行使企业经营管理职权并承担经营管理责任的董事也属于企业经营者的范围。《条例》将全省各类企业及企业经营者均纳入保护范围,为企业及其经营者撑起一把保护的“大”伞,有利于促进经济社会的和谐与平衡发展,符合宪法“保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权益和利益,鼓励、支持和引导非公有制经济的发展”的精神。
 
二、《条例》建造了全方位立体保护网络
《条例》首先规定了企业和企业经营者自主经营的权利以及任何组织和个人对侵害企业和企业经营者合法权益行为举报的权利,确立了保护权益的总原则。
《条例》规定各级人民政府应当建立劳动关系三方协商机制,促进职工与企业、企业经营者之间的和谐与合作。劳动关系三方协商机制是处理劳动关系重大问题、解决企业、企业经营者和职工之间矛盾和争议的有效机制,企业和企业经营者需要良好的经营环境,不但要没有“外患”,更重要的是没有“内忧”,因此,劳动关系三方协商机制这个对三方都有利的制度被引入条例,以达到促进企业和企业经营者与职工和谐与合作的良好效果。
《条例》规定了企业联合会等社会团体维护企业和企业经营者的合法权益,反映企业和企业经营者建议和要求及有关行政机关对相关要求、批评和建议的处理程序。原因是,企业联合会等社会团体能够成为沟通企业和企业经营者与社会,特别是与行政机关之间关系的桥梁和纽带。充分发挥社会团体的维权作用,既有利于帮助企业和企业经营者维护其合法权益,又有利于促进行政机关依法行政。
《条例》规定了有关国家机关的义务,如制定涉及企业和企业经营者重大权益的地方性法规、政府规章等规范性文件时应当听取意见;国有资产监管机构支持企业依法自主经营;各级人民政府应当做好执法检查的协调工作等。特别是执法检查的协调工作,《条例》规定“对企业的执法监督检查可以一并完成的,应当组织有关行政机关实施合并或者联合检查;对法定检查、检验、检测机构依法作出的检查、检验、检测结果,有关行政机关应当直接采用,不得重复检查、检验、检测,对重复检查、检验、检测的,企业有权予以拒绝;行政机关应当将行政许可、行政处罚、行政强制措施的决定,以及执法监督检查的有关情况向其他有关行政机关通报。”这一规定,是整治行政机关多头执法、重复检查的一剂良药,在实施过程中严格执行这一规定,不仅可以给企业减负,同时也能够减少政府人、财、力的浪费,降低执法成本,从而提高政府工作效能。
 
三、《条例》让行政权力的运行中规中矩
目前,企业和企业经营者面临的侵权行为大多来自于行政机关的不良行为,如:进行部门保护、地区封锁和行业垄断等妨碍公平竞争的政策性限制;违法罚款、收费,乱考核、评比、评优、达标、升级、排序;没有法律、法规明确规定,要求接受指定培训;强迫征订报刊,强迫购买指定产品、接受指定服务;强迫提供赞助或者捐献,或者参加学会、协会、研究会等社会团体;要求无偿或者廉价提供劳务以及无偿占用企业财物;干扰企业自主聘用职工,要求企业安排有关人员的工作;对企业执法检查过多过滥、违反程序,甚至妨碍企业正常生产经营活动,收受或者索取企业财物;检查、检验、检测违反法律、法规的规定,重复进行或者抽取过多样品;拖延办理有关部门手续;违法实施行政处罚,等等。《条例》针对这些问题,从宏观政策到具体运行逐一进行了规范,并规定了违反条例的法律责任。这样全面细致地规范行政机关的行为,严格控制行政权力的运行,能够有效地保证企业经营管理活动的顺利进行,维护企业和企业经营者的合法权益。有了这些规定,企业不仅可以对不合法的行政行为说不,甚至可以对行政机关钻法律的空子作为的不良行为、不合理行为说不。今后,企业将摆脱过去那种想拒绝又无依据的两难境地,不再需要做两害相权取其轻的无奈选择。
 
四、查封、扣押、冻结必须合法又合理
查封、扣押、冻结等是对公民和法人的财产权利进行的强制措施,是公权力对私权利的干预,因此,应当谨慎为之。但在实际工作中,违法查封、扣押、冻结的情形很多,如没有法律依据、执法主体不合法、标的不合法、程序不合法、处置不合法、擅自使用或者处分扣留财物、拖延处理期限等等;此外,还有企业提供的担保可以满足执行,行政、司法机关依然查封、扣押、冻结不涉案但与企业正常生产经营密切相关的财物,从而影响企业正产生产经营活动的情形,而这种执法行为恰恰可能给企业造成致命性的打击。为此,《条例》不仅在强制措施的合法性方面予以规制,而且充分考虑其合理性,在能够达到执法目标的前提下最大程度地保证企业和企业经营者的合法权益,尽量保证企业生产经营活动的正常进行。这些规定能够促进行政、司法机关合法、合理地实施查封、扣押和冻结等强制措施,体现了以人为本的立法宗旨,同时有利于将严格、公正、文明的执法原则落到了实处。
 
五、为企业和企业经营者维护自身权益壮胆
条例在不违反上位法的前提下,规定了违反相关禁止行为的法律责任、适用国家赔偿的情形、国家机关及其工作人员索取、收受企业财物等行为的法律责任,并将违法实施行政许可、行政处罚、强制措施、行政收费和执法监督检查的法律责任专列一条予以规定。值得注意的是,条例在法律责任中首先规定了企业和企业经营者依法提起行政复议或者行政诉讼的权利。虽然很多法律、法规都规定了这一权利,但是,企业和企业经营者对行政机关不敢告,怕报复的意识还十分普遍,《条例》考虑到这一点,明确规定企业和企业经营者提出行政复议和行政诉讼的权利,使企业和企业经营者知道并且敢于拿起法律武器维护自身的合法权益,是在对现实的充分考虑后设定的一个良好对策。这也正是条例作为企业和企业经营者定心丸的一个具体体现。
《条例》的颁布施行,必将有效地防范和遏制侵害企业和企业经营者合法权益的行为,更好地保护全省企业及其经营者的合法权益,促进和谐经济社会的建立,对广东省加快发展、率先发展、协调发展,率先基本实现社会主义现代化具有重要意义。※
 
发表:古春生      发表时间:2013-07-24     
 
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